近日广州市天河区公布了修订后的《天河区雇员管理暂行办法》，调整了政府雇员待遇的标准，按照不同级别，划分为24档，最低年薪为57600元，最高年薪达到22.2万元。与此相对应，广州市2010年职工平均年薪是54495元。2011年数据尚未公布，但若根据历年增长速度估算，应与天河区政府雇员的最低年薪标准相差无几。这样计算起来，天河区政府雇员的待遇将普遍高于广州市企业、事业和机关单位的平均工资水平。

　　严格来说，在我国，政府雇员并不等于公务员。不过既然两者都属于政府工作人员，领受财政工资，因此不妨都称作公职人员。天河区为政府雇员所制定的待遇标准，比中国公务员的工资制度更接近于世界通行的公务员薪酬制度。以香港为例，香港公务员即是香港政府的长期雇员，除特殊岗位，如警察、廉政公署等以外，普通公职人员的工资划分为49个等级，最高级别月薪为95595港元，最低为9030港元。香港公务员的这套薪酬标准是根据香港私人公司雇员的平均薪酬、香港生活费用的变化、经济环境、财政预算等因素计算出来，适时进行调整。

　　虽然从表面上看，分级别的政府雇员工资制度体现了规范化管理的特点，但这只是在形式上与世界接轨了，而它的实质内容更值得我们探究。首先最重要的问题当然是谁来决定公职人员的工资标准。美国有一项著名的利益回避制度，规定：“新一届众议员选出之前，任何有关改变参议员和众议员的任职报酬的法律，均不得生效。”公职人员工资来自财政，而财政预算要由立法机关批准。但是立法机关却有可能滥用权力，费尽心思为自己的成员加薪。这一制度就是为了弥补这个漏洞，制约立法机关的权力。在中国，公职人员工资标准制定的过程并不透明，常被人诟病为“公务员自己给自己加工资”。这种情况下，不论工资水平实际高低如何，公众都有理由进行质疑。

　　其次是根据什么标准来决定公职人员工资水平的问题。根据天河区公布的《机关雇员管理试行办法》，政府雇员的工资由“按照略低于事业单位类似人员的工资水平确定”、岗位和工作任务、雇员的实际素质、“岗位所需人才的社会工资水平”等四个因素决定。其中第一项和第四项都是非常具体的标准，都能计算出一个明确的数字来。如果这两个数字之间有比较大的差距，最终应当以哪项为准呢?在这份文件中并没有一个明确的说法。

　　要确定公职人员的工资水平，需要回答一个问题：我们需要什么样的公职人员?如果需要的是一心一意为人民服务的公务员，那么最应该注重的是他们的道德水准，则不应该讲究具体的待遇，政府只需要提供一般水平的待遇就足够了。如果需要的是专业的公务员，那么讲究的应该是专业性，需要提高待遇从其他社会岗位上吸引人才，这时候就需要制定有竞争力的工资标准了。从现实角度考虑，后者显得更有可行性，这实际上也是各国公务员薪酬标准制定的主要内在逻辑。

　　最近几个月是我国国家公务员考试、面试的高峰期，公务员已经成了我国最抢手的职位之一。这种情况下，现有公务员薪酬的竞争力似乎已不成问题了;但是另一方面，又不时听到有人抱怨公务员工资太低了。这种一面热捧一面抱怨的奇特景象令人费解。在我国，政府雇员虽然只是公务员的补充力量，但毕竟是新兴制度，其薪酬体系并没有什么历史负担，可以进行灵活探索。因此不妨从政府雇员的薪酬制度下手，反思我国所有公职人员的薪酬结构，以求早日破解前述费解景象。

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