针对带薪休假制度长期“只闻楼梯响，不见人下来”的现状，陕西省政府日前提出将从2013年起在全省强力推行带薪休假制度，这一消息再次引发了对带薪休假这一话题的关注。笔者调查发现，虽获强力推动但带薪休假在现实中仍需进一步破解“执行难”困局。

　　带薪休假获强力推进

　　10月29日，陕西省政府常务会议审议并原则通过了《陕西省人民政府关于进一步落实带薪年休假制度的意见》，会议还明确陕西省将从2013年起全面落实职工带薪休假制度。

　　按照陕西省新出台的规定，陕西省机关、团体、企事业单位、有雇工的个体工商户等单位从事全日制工作的职工连续工作满12个月以上的，应当享受带薪休假。职工在年休假期间，享受与正常工作期间相同的工资收入。如单位不安排职工年休假或休假天数少于应休天数，单位应按照其日工资收入(除加班费外的全部工资性收入)的300%支付工资报酬。

　　为确保带薪休假制度落到实处，陕西省政府要求各单位须从2013年初开始安排职工轮流休假，做好全年职工休假计划工作，并需报人力资源社会保障部门备案。陕西省各级人力资源社会保障部门将会同有关部门每年至少开展一次专项检查，对未按规定安排职工年休假且不给予年休假工资报酬的单位将责令整改。对年休假制度执行不力和落实不好的，将按照条例规定追究单位领导的责任。

　　陕西省社会科学院副研究员尹小俊表示，陕西这一政策的出台，是地方政府进一步落实国家有关法律法规的举措，也是对公众诉求的有效回应。强力落实带薪休假制度，除了能够保障普通劳动者的利益之外，也为用人单位敲响了警钟，督促其重视维护劳动者的休假权益。

　　好政策遭遇“执行难”

　　带薪休假作为一项人性化政策，长期以来在我国一直遭遇执行难。陕西省强力推行带薪休假在网上并不被看好。有网民悲观地表示：这一政策将难以落实，即使执行也会“虎头蛇尾”。一位网民说，自己在一家运输集团工作，单位1个月只放5天假，连法定节假日都无法正常休息，更别提带薪休假了。

　　不少人谈起带薪休假也是一肚子苦水。在陕西省一家事业单位工作的陈先生说：“我上班十几年了，几乎逢年过节就需要在单位值班，从来不敢多说一声。‘上有政策，下有对策’，最终让不让休假，还不是单位说了算?”

　　“如果通过政府推动，单位能自觉落实固然好;如果不能，我也不会主动争取。因为现在工作很难找，你因为休假不愿意做，想做的人多的是，如果因为争取休假而失去工作得不偿失。”在一家陕西企业工作的王女士说。

　　强力推行带薪休假制度也引起了一些企业负责人的担忧，他们担心会对企业运转造成影响。作为西安一家私营企业的老板，赵女士并不支持“一刀切”强力推行带薪休假。“在行政机关、大企业，这一制度当然没有问题。但是作为我们小企业，真正执行的可能性不大。因为现在中小企业经营普遍比较困难，如果有重要的客户，不可能为了给员工放假不做生意。”

　　一些企业经营者还表示，即使员工同意不休假，但是要按照三倍工资支付薪酬，也将加重运行成本，对企业经营造成一定压力。

　　专家：需进一步顺畅落实机制

　　在刚刚过去的国庆“黄金周”，全国各地旅游呈现火爆局面，仅陕西省就累计接待游客2492万人次。集中出游也造成许多著名景区人满为患，交通运输不堪重负，“黄金周”由此也被一些网民戏称为“黄金粥”。

　　有关专家指出，导致游客扎堆出行的根源是我国公共福利供给模式单一，解决长假游客井喷现象，应当给老百姓自由选择出行时间的权利，加快推进带薪休假制度势在必行。

　　尹小俊认为，在强力推行带薪休假过程中，需要注意进一步顺畅落实机制。要充分考虑到用人单位和劳动者所处的不平等地位，相关部门应该对劳动者有一定的保护措施，不能让劳动者因为带薪休假而“丢饭碗”。如果存在争议，劳动者申诉、举证也会存在困难，类似的具体问题都应该有合理的解决办法。

　　“企业也应该树立重视保护劳动者权益的意识，改进管理方式，提高生产效率，逐步适应这一新形势。”尹小俊认为，政府应在调研、协商的基础上，制定具体措施，对不同区域、不同部门、不同性质的单位可以采用不同的带薪休假方式。另一方面，在严格监管和督促落实的同时，政府可以考虑使用一些利益调节导向，通过优惠措施引导、推动政策执行。

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